1  節(jié)能降耗是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

2005年國(guó)務(wù)院下達(dá)了關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的通知，將節(jié)能降耗提到了重要位置。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是針對(duì)我國(guó)目前所處的發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及所面臨的發(fā)展機(jī)遇而做出的戰(zhàn)略決策。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的方式尚未根本改變，造成經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在很大程度上是靠大量消耗物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)萬(wàn)元GDP的能源、原材料和水資源消耗，大大高于世界平均水平，萬(wàn)元GDP的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍多。

另一方面，我國(guó)各種資源均相對(duì)不足，耕地、水資源、森林、石油、天然氣等的人均占有量，分別只有世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約作用也越來(lái)越大。石油和鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障程度很低，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度很高。2006年我國(guó)的石油對(duì)外依存度為47%，鐵礦石對(duì)外依存度已達(dá)51.1%。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能降耗，在“十一五”計(jì)劃中提出了，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的約束性目標(biāo)。